棚户区和城中村有什么区别，城中村和棚户区改造政策解读

　　缩小城乡之间的差距，使得农村的生活能够跟上城市的发展使我们国家当前的当务之急，但是这样的改编也不是想象中的那么容易，棚户区与城中村的改造成为了大家关注的焦点，不过很多人都认为两者是一样的，其实在区别上两者的不同也导致了政策的变化。

　　棚户区和城中村有什么区别
 

　　税务机关在对某房地产公司2010年度纳税情况进行检查时，发现企业上半年正常缴纳了城镇土地使用税，而下半年没有缴纳。问其原因，企业会计说公司开发的是“城中村”改造项目，国家出台了税收优惠政策，即财政部和国家税务总局印发了《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》，免征城镇土地使用税，上半年缴纳的税款正要申请退库。

　　按照当地区政府的有关文件规定，实施 “城中村”改造是为缩小城乡差距，改变城乡二元结构，改善农民的生产生活环境，提高农民生活水平，扩大城市规模，改善城市面貌，加快推进城市化进程而推行的一项重要工作。所谓的“城中村”是指在城市总体规划范围内，使用集体建设用地，并以农村集体经济(村民委员会)为组织形式的农民聚居村落。

　　分析财税[2010]42号文件的适用范围， “城中村”和文件中规定的棚户区完全是两码事，两者主要有三个方面的不同：
 

　　一是土地性质不同。城中村的土地是集体建设用地，而棚户区是指国有土地上集中连片建设的。

　　二是房屋结构不同。城中村是以农村集体经济(村民委员会)为组织形式的农民聚居村落，房屋结构完好，功能健全;而棚户区内简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋。

　　三是批准立项单位不同。当地的城中村改造是区政府提出意见，市政府批准的建设项目;而文件中所说的棚户区改造是指列入省级人民政府批准的城市和国有工矿棚户区改造规划的建设项目。

　　城中村和棚户区改造政策解读
 

　　上世纪末以来，以棚户区和城中村改造为中心的城市拆迁与建设始终是许多地方政府工作的重点，全国绝大部分省、市、自治区和500多个城市出台了红头文件，将其列为城镇化的中心工作。

　　实施城中村改造(棚户区)改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。加快城中村改造，扩大农村危房改造试点，让更多低收入群体“居有其所”。随着城市建设的发展，一些城中村村民转为市民，土地性质转为国有，但居住环境、居住条件没有改善，占据了城中大面积土地，城市基础设施无法改善，严重影响着城市的环境形象，同时也制约着西华县的城市现代化的发展进程。按照市分行新业务营销工作部署，我行将新业务发展作为今年及今后几年工作的重中之重。

　　如何走出“棚户区和城中村”改造工作的困境?当务之急是从理论上确立对“棚户区和城中村”改造工作的正确指导并通过立法来规范具体工作。在效率与公平产生矛盾时，我们需要有所取舍，要把公平正义放在第一位，坚持依法办事。

　　首先是法治先行。要按照立法法规定的权限，尽快通过立法界定“棚户区和城中村”改造的范围，防止权力滥用。

　　“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除”。

　　其次，规范改造主体。“棚户区和城中村”中的居民应当是改造的主体。如何在改造中保护他们的利益，既是改造的目的，也是顺利完成改造的必要条件。改造不仅是民生工程，同样承载城市综合治理功能。

　　城镇化建设是党和国家的一项长久重大国策，意义重大而深远，发展进程中的金融服务又是一项庞大的系统工程，需要政府、企业、银行和农户等通力合作。置身于其中的中国农业发展银行当义无反顾地将服务城镇化建设作为新农村银行的重要职责，真抓实干。针对上述问题和困难，提出如下建议：

　　(一)应加快房屋征迁进展，确保整体改造全面实施。

 

　　(二)应明确重要职责，系统规划并出台相应的措施办法。既然城镇化建设是党中央和国务院确定的我国重大国策，作为新农村建设银行的农发行应当义不容辞地把金融服务城镇化建设作为本行业务工作的重要职能，列入基本职责之一进入重要议事日程。应组织强有力的调研队伍，深入政府、乡镇农村和人民银行、银监部门，全面了解城乡一体化和城镇化发展现状及对金融服务有什么要求和意见。

　　(三)应做好对接，创造和争取良好的投资环境。首要的是应做好政府职能与金融服务的对接。政府应拿出城镇化建设的规划设计方案，列出招商引资具体项目，做好与金融机构的对接工作。其次是完善和壮大政府融资平台，根据国家政策、地方财力、负债能力、土地出让潜力和市场情况，每年从财政预算中列出相应的资金作为政府融资担保。

　　(四)加强管理，做好风险防控。一是严格把关，提高项目调查评审水平。城镇化建设项目，许多是农发行陌生的，无经验办法可循，在准入门槛方面应格外谨慎，严格把关;二是严格政府融资平台贷款管理。把握政策要求，根据地方财力、负债偿债情况和政府信用程度，准确评判政府融资平台项目贷款贷与不贷，合理确定贷款额度与期限。三是项目贷款用国有土地抵押担保的，应加大对本县土地出让价格波动情况的监测力度，把握好土地地段价值、保值升值空间、变现难易程度等事项，办理好土地转让过户手续。落实好土地类贷款“盯住土地、卖地还贷”管理措施，并探索建立政府偿债准备金制度。